提到甘肃省天水市有轨电车名目，在过往的新闻报说念中，常用“我国西北地区首条参加使用的有轨电车”“省、市要点工程”等来先容。近日澳门银河娱乐城，一则中央通报将该名目推向了公论的风口浪尖。

1月15日，中央联系部门通报了3起整治花样宗旨为下层减负典型问题，其中天水有轨电车名目惹人注目。

天水市有轨电车示范线工程（一期），于2020年5月1日隆重通车运营 影相/本刊记者 周群峰

通报称，自2018年以来，天水市通过PPP（政府和社会老本结合）模式估量投融资90亿元配置“有轨电车”，一期工程运营以来，年运送乘客仅约80万东说念主次，收入160万元，年运营成本约4000万元，耗损巨大。同期，由于未酌量沿线河说念蓄水问题，导致一期工程存在潜在地质风险；二期工程开工后，由于资金参加不到位，三年来践诺进程仅过半，二期工程及羲皇大路普及检阅进展稳重酿成交通拥挤，给群众出行和坐蓐活命酿成较大影响。

从世界范围来看，天水有轨电车的客流获利单如实也不睬想。交通输送部公布的数据夸耀，2023年，天水市有轨电车客运量为95.5万东说念主次，在世界53个城市轨说念交通数据中位列倒数第三，仅高于云南红河州、文山州。

1月30日，天水市摊派住建局的副市长胡志勇告诉《中国新闻周刊》，面前，天水市正在负重致远谨慎整改。同期，天水有轨电车二期的资金问题会由省、市联袂措置，面前也正在有序鼓动。

胡志勇还向《中国新闻周刊》显露了一个时候表：天水有轨电车二期名目力图本年3月全部复工，年内完成主体配置，经过一定的调试周期，2025年第三季度参加运营。

PPP模式下的有轨电车名目

天水市位于甘肃省东南部，因被学术界觉得是中华英才东说念主文鼻祖伏羲的降生地，被称为“羲皇故里”。天水下辖2个区（秦州区、麦积区）、5个县（甘谷县等）及国度级天水经济技能开导区，甘休2022年年末，常住东说念主口为295.44万东说念主。

在公开报说念中，天水的“有轨电车梦”不错追念到2015年。

据《天水日报》报说念，天水踏着国度PPP之路的节律前行，2015年8月17日，甘肃省首届政府和社会老本结合（PPP）名目签约暨推介会在兰州举行，天水市有轨电车得胜签约。

谈到建有轨电车的原因，当地媒体曾报说念称，天水城区地形狭长，配置有轨电车的初志是为了措置天水东西交通的瓶颈制约、缓解城市交通拥挤、提肥硕家交通做事水平，加速促进秦州、麦积两区相向对接发展，极大提高城市品位等。

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2016年3月，在时任天水市委副文书、市长杨维俊所作的天水市政府责任叙述中提到：2015年，有轨电车考验段等名目启动实施，并提议2016年加速配置有轨电车一号线名目。

一位接近天水市政法系统的知情者告诉《中国新闻周刊》，在天水有轨电车一期工程立项前的一次市委常委会会议上，曾有东说念主抒发过不同成见，觉得天水还莫得必要建有轨电车。然而，其后名目如故告成开展了下去。

在当田主政者的怜爱下，天水有轨电车一期工程进展连忙。2016年10月，一期工程完配置项，2017年年底基本完成前期手续，2018年年头启动配置。

天水市有轨电车示范线工程（一期）贯通默示图 图/蕴蓄

一期工程是天水市第一个给与PPP模式配置的招商引资名目，亦然甘肃省首个给与PPP模式配置的城市轨说念交通名目。

该名目配置单元是天水市住房和城乡配置局，政府出资方为天水市轨说念交通投资配置规划有限拖累公司，社会老本方成员为中国铁路通讯信号股份有限公司（简称“中国通号”）、中铁十一局集团有限公司（简称“中铁十一局”）及中铁第五勘测想象院集团有限公司（简称“铁五院”）。中国通号和中铁十一局如故施工单元，铁五院是想象单元。

凭据PPP条约商定，社会老本方领有名目27年的特准规划权，其中配置期2年，运营期25年。

中国通号联系东说念主士曾对《中国规划报》透露，在天水市运行估量配置有轨电车之际，包括中国中车在内的多家企业均曾对该名目阐扬出浓厚兴味，竞争超越热烈。中国通号能最终拿下订单，主要原因是本心高比例参与PPP投资。

天眼查夸耀，天水通号有轨电车有限拖累公司（天水有轨电车项方针运营方，简称“天水通号公司”）股权结构夸耀，行动控股股东的中国通号和中铁十一局分袂占股35.63％，天水市政府占股25％，铁五院占股3.75％。

上述中国通号东说念主士透露，天水有轨电车名目是中国通号进犯有轨电车车辆装备领域后拿到的第一个订单，最弥留的是作念好名目，形成示范，是否盈利并不弥留。“按照名目PPP条约，中国通号不错通过供应车辆和后期的运营补贴冉冉收回投资成本。”

2019年3月24日，《长沙晚报》报说念称，中国通号旗下通号轨说念车辆有限公司——中国通号长沙产业园13个月投产达效，长沙产第一条有轨电车本日隆重下线，首批17列车辆将发往甘肃天水。

多位受访的轨说念交通大众向《中国新闻周刊》先容，在国内多个城市建有轨电车的经由中，造车厂家时常能起到弥留的推动作用，他们敬重名目运营后的卖车盈利。

2020年5月1日，天水市有轨电车示范线工程（一期）隆重通车运营。当地媒体报说念称，该工程行动我国西北地区首条灵通的有轨电车线，时速达25.02公里，处于国内开首水平。该工程西起天水市秦州区五里铺，东至麦积区天水火车站，共设12座车站，正线全长12.928公里，名目总投资24.464亿元。

“在高地震烈度区修建有轨电车在国内尚属初度，想象团队攻克了多项抗震技能难题，确保有轨电车在千年古城阐扬当代功能。”谈到该期工程的难度时，铁五院名目想象总负责东说念主朱稳吉说。

同庚11月23日，天水市有轨电车二期名目举行开工典礼。官方对外先容称，该项方针实施对构建天水城区功能头绪明晰、秘密客流走廊一体化轨说念交通蕴蓄，进一步普及全市大众交通输送智商、强化关节衔尾、带动沿线发展、便捷市民出行具有十分弥留的意旨。

二期名目由天水市三中至五里铺段和阳坡东站至颍川河口段构成，贯通全长21.597公里；共设车站19座（高架站1座、大地站18座）；新建泊车场1处；同步实施羲皇大路普及检阅18.3公里和地下玄虚管廊11.58公里，以及相应的供电、通讯等配套工程。估算总投资65.47亿元。

2021年5月，二期工程运行施工，规划2023年底灵通运营。

二期工程如故连续给与PPP模式配置，中标社会老本方为通号改革投资有限公司、中铁十一局、铁五院、中国铁路通讯信号上海工程局集团有限公司、通号改革浙江配置投资有限公司、通号配置集团有限公司、北京全路通讯信号掂量想象院集团有限公司、通号轨说念车辆有限公司等辘集体。

地铁、轻轨、有轨电车等都属于城市轨说念交通。在国度层面，对修建地铁和轻轨有严格的规章，但配置有轨电车在场所上就不错审批。多位受访的轨说念交通大众透露，天水够不上建地铁或轻轨的门槛，有轨说念交通梦的天水建有轨电车亦然基于现实的遴荐。

交通输送部公交优先大众库大众蔡少渠告诉《中国新闻周刊》，面前，我国在国度层面上，莫得对修建有轨电车的场所财政情况和东说念主口数目作出规章。行业推选修建的圭表经常为，通车后有轨电车的稳妥客流范畴为6000~12000东说念主次/小时较合适。“这个客流范畴弹性大，对场所上而言可操作空间较大。”

此外，还有受访者觉得，伴跟着审批权的下放，场所上的自主权也在增大。一个城市主要引导力推的名目，也更容易赢得通过。

通号配置集团有限公司里面东说念主士孙亮（假名）告诉《中国新闻周刊》，天水的有轨电车名目是天水市负责审批的，未经过省级层面审批。

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天水市摊派住建局的副市长胡志勇也告诉《中国新闻周刊》，天水有轨电车一期和二期的相关手续都是天水市审批的。“这是妥贴阿谁期间的范例要求的。那时许多场所都是县一级审批，咱们还到了市级层面。”

左上图：2024年1月，天水市羲皇大路路中央，有轨电车二期工程秘密着绿色防尘网，有路东说念主从中穿过 影相/本刊记者 周群峰

左下图：2020年5月1日上昼，东说念主们体验天水有轨电车 图/视觉中国

右图：2024年1月18日，运营中的天水有轨电车乘客三三两两 影相/本刊记者 周群峰

一期 “东说念主气冷”，二期“资金难”

天水有轨电车一期通车于今已有3年多，客流量却持久得不到保险。这个当地政府重金打造的“民生工程”，为何得不到匹夫待见？

有天水市民响应称，天水有轨电车时速比公交车都慢，贯通还偏离市区，他们宁可站着挤公交。

还有网友在天水市政府“政民互动”留言称：我市有轨电车的贯通估量还有待商榷优化，我觉得有轨电车名目贯通应尽量围聚城市里面，在东说念主口密集区下功夫。天水市有轨电车现阶段运营或估量贯通中，大部分处于成纪大路中路、东路一都以及藉河南路一都，非岑岭期间客流量较少，酿成资源的耗损。还有东说念主搭车后，在蕴蓄平台留言戏称其为“有鬼电车，没东说念主坐”。

近日，《中国新闻周刊》记者乘坐天水有轨电车1号线体验时，发现全程经过12个站点，每站上车的乘客都三三两两，车内粗略惟有十余名乘客，致使无意如故个位数，整个这个词车厢显得超越空荡。粗略13公里的贯通，历时28分钟。

针对网友的留言，2022年4月，天水通号公司恢复称，一期工程开工配置前，照旧由省表里轨说念交通、城市估量等行业大众完成了贯通估量和论证，经过批准通过，面前，已运行二期工程的开工配置。二期玄虚酌量了城市将来发展的各方面需求，连通秦麦两区，为重大市民提供愈加便捷的出行要求。

孙亮也告诉《中国新闻周刊》，因地质和想象等问题，一期名目运行速率莫得起来，二期想象时速可达60多公里，况兼有独处路权，行驶时莫得红绿灯。“二期贯通在市区运行，2元钱不错坐完二十多公里的全程。沿线经过城市里面的商铺、住宅等，对市民来说超越便捷。”

关联词，被交付厚望的二期工程却因“资金繁重”停滞了。

客岁以来就有多位天水网友在东说念主民网“场所引导留言板”吐槽。有东说念主问，“天水的有轨电车二期工程还连续配置吗？若是不再配置，请将东说念主民群众出行的马路归附平整，天天尘土飞扬，眼睛都成沙眼了，马路迤逦扞拒，有超越大的安全隐患”。

还有东说念主留言说，天水有轨电车二期名目从2022年运行一直烂尾，整个这个词羲皇大路被铁皮围挡围得语无伦次，说念路局促且颤动不胜，行动相通秦州麦积二区的骨干说念，亦为前去天水高铁站的必经之路，该路因此一到周小节沐日就堵车。建议先撤去该路段围挡，归附平方交通治安，不要久拖未定，影响大众出行和天水市市容市貌。

天水有轨电车有限拖累公司称，因老本金问题未到位，导致名目融资资金无法到位，大部分名目配置内容不得不暂时停工。此前，公司照旧就围挡问题进行了排查统计，有要求拔除的照旧全部拔除，有要求绽开交通的，照旧绽开了临时交通。因为部分未完工程区域内有深基坑、临时措施等，若拔除围挡后，对社会车辆及行东说念主等产生较大的安全隐患，此类围挡面前尚不具备拔除要求。

近日，《中国新闻周刊》在天水市马跑泉官泉农贸市集隔壁的羲皇大路看到，说念路中央被高高的围挡攻击，仅留住双方供车辆通行，路中央秘密着绿色防尘网。围挡上写有“内有深基坑施工，严禁围聚围挡”等领导语。

多位路东说念主和沿街店铺店主透露，有轨电车二期名目运行配置以来，羲皇大路几乎成了天水市脏乱差的说念路代表。旦夕岑岭时超越拥挤，尘土飞扬。

从天水市财政局发布的相关文献中，不错看到当地的资金窘境。

2023年9月，天水市财政局公开《天水市东说念主民政府对于天水市2023年上半年财政预算扩张情况的叙述》，在谈到刻下存在繁重与问题时，叙述指出市本级政府性基金预算收入短收较多，零散是国有地皮使用权出让收入短收严重，这顺利导致市本级刚性支拨无财力来源，同期影响全市大口径财政收入暴减。

四个月后，天水市财政局发布的《对于2023年全市财政预算扩张情况与2024年全市和市级财政预算草案的叙述》夸耀，天水市财政运行经管中存在一些需要久了掂量措置的繁重和问题。市本级财政收入范畴暴减，财政可用财力严重萎缩。受经济下行、房地产策略调控、减税降费等身分影响，房地产关联收入断崖式着落，2023年市本级一般大众预算收入预计完成15亿元，与2021年、2022年同口径比较分袂减少6.5亿元和1.21亿元，同口径分袂着落30.23％和7.46％；财政“收不抵支”的紧均衡特征日趋加剧，政府各类债务化解、PPP名目支拨拖累、城市更新棚户区检阅、市政基础措施配置等刚性支拨均无财力保险落实。

孙亮告诉《中国新闻周刊》，2023年他们大大都时候都处在停工状态。他透露，江浙一些区县一年的GDP逾越三四千亿元，都没搞有轨电车，天水GDP才七八百亿元，就敢上有轨电车名目。“除了天水，甘肃的张掖等城市也都争相建有轨电车，但也不告成。固然行动施工方，但说心里话，我也觉得有轨电车这种比较烧钱的名目，对于许多经济不发达的城市是不妥贴的。”

蔡少渠透露，在世界多个城市，有轨电车都亏损运营，但这些城市财政景况好，不会出现天水这么的场面。比如2023年，武汉全市一般大众预算总收入完成2961.42亿元，透顶有智商对有轨电车的运营进行补贴，确保有序运营。“比较之下，天水财政收入有限，很容易露出问题。”

二期有望2025年运营？

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凭据中央联系部门的通报对天水有轨电车项方针定性，“这一‘民意’工程成了建也没钱建、拆也弗成拆的‘屈身’工程”。

接下来，该名目何去何从？1月30日，天水市摊派住建局的副市长胡志勇告诉《中国新闻周刊》，面前，天水市正在负重致远谨慎整改。同期，天水有轨电车二期的资金问题会由省、市联袂措置，面前也正在有序鼓动。

他还透露，针对群众响应的因二期名目带来的说念路拥挤、出行未便等问题，面前也基本措置终了。“咱们各方面都在加速名目配置，幸免二期名目出现烂尾、闲置耗损情况。”

胡志勇还向《中国新闻周刊》显露了一个时候表：天水有轨电车二期名目力图本年3月全部复工，年内完成主体配置，经过一定的调试周期，2025年第三季度参加运营。

近日，国务院下发见知，要求天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏等12个省份，原则上不得在一些领域新建（含改扩建和购置）政府投资名目，其中就包括交通领域，并点明了城市轨说念交通。

按照见知所附的《要点省份分类加强政府投资名目经管办法（试行）》，这12个省份中，在建名目总投资照旧逾越50％，已落实后续配置资金，并视情况优化配置有规划、压缩投资范畴的，原则上不错续建；名目总投资固然逾越50％但存在紧要问题的，或总投资未逾越30％的，都应缓建或停建。

“面前，天水有轨电车二期名目投资额已逾越50％，在咱们压减投资估量并落实后续配置资金之后，是妥贴续建要求的。”针对上述规章，天水市财政局联系东说念主士曾向《中国规划报》这么透露。

这名受访者还谈到了后续具体资金筹措想路：一是与社会老本方贪图谈判，按照以资源换老本的想路，积极筹措有轨电车二期名目老本金，力图在2024年3月1日之前筹措约7500万元；二是对接社会老本方辘集体，在已到位老本金的基础上，争取社会老本方老本金优先到位，推动银行贷款落地；三是加大财政预算资金保险力度，力图在2024年3月底前市级财政到位资金至少1000万元。

除了上述见知，国度发改委近日也印发相关文献，对政府与社会老本的投资冲动进行连接。

2024年1月24日，国度发改委印发《政府和社会老本结合名目特准规划有规划编写大纲（2024年版，征求意见稿）》，对特准规划的范围、实施花样、特准规划主要原则和结合范围、特准规划者遴荐基本要求等作出明确规章。其中，引东说念主关注的少许是，明确要求除行动政府出资东说念主代表参与场所政府通过老本金注入花样给以投资救助的名目外，场所本级国企不得以任何花样行动本级PPP项方针辘集投标方或股东。

一位参加过多地有轨电车名目评审的轨说念交通大众告诉《中国新闻周刊》，2015到2022年，受益于PPP策略红利，许多场所政府大上基建名目，部分央企也为了市集功绩，纷繁与场所加强结合，这是那时多地上马有轨电车的弥留布景。

上述大众称，一段期间以来，场所政府、国企、民企投资眷注飞腾，带来PPP名目数目和投资额飙升。但场所政府超出本身财政智商配置基础措施名目，以及对建成后客流情况出现误判，为其后有轨电车的停工等埋下了伏笔。

天水市政府对于或将重新开工的有轨电车二期有所瞻望。“天水有轨电车当今客运量之是以少，与运行道路莫得形成蕴蓄联系，二期名目通车后，会经过天水南站等区域，到时候有轨电车的客运量会大幅度提高。”胡志勇说，下一步，天水也将优化运营经管，进一步裁减配置成本、运营成本，同期增多车体告白等非票收入。

发于2024.2.5总第1128期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：甘肃天水有轨电车困局

作家：周群峰

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