□周学泽

　　10月31日—11月30日，《山东省黄河流域国土空间计算（2021-2035年）》面向社会公开搜集意见，计算领域涵盖黄河流经的菏泽、聊城、济宁、泰安、济南、德州、滨州、淄博、东营等9个设区市，77个县（市、区）。建议至2035年，计算领域内建成粮丰民富、清平世界、集约高效、安全韧性的幸福家园和飘逸国土。

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图源：山东省当然资源厅公示图

　　计算体现黄河枢纽国度政策生态优先和绿色发展要求。勾搭黄河沿岸当然条目和建设条目，将山东境内黄河干流辞别为上中下三段，分别为河田交融生态开荒段、河城一体生态景不雅段、河海联动生态教学段。其中，黄河济南段，以“泰山—黄河”为本底构筑大济南框架，谐和“山泉湖河城”相关，将城市融入当然山水之中，彰显泉城魔力。

　　计算体现黄河枢纽国度政策“一轴两区五极”发展能源神气要求，对“五极”中重量颇重的山东半岛城市群内的济南都市圈组作出新预备。

　　本次搜集意见在“第三章优化国土空间神气第一节总躯壳局中”建议，构建“一圈两带五区”国土空间保护开荒总躯壳局，其中“一圈”即强化济南都市圈中枢带手脚用，实行“强省会”政策，推动济淄、济泰同城化，辐照带动聊城、德州、滨州、东营等城市协同发展，同步陶冶菏泽济宁成分撑合手智商，打造黄河流域绿色低碳高质地发展引颈区。

　　本次搜集意见在“第六章推动沿黄空间高质地开荒第一节高水平打造济南都市圈中”强调，支合手济南建设黄河流域中心城市，陶冶济南都市圈一体化发展水平：“以济南1小时通勤圈为基础，加强济南与左近城市同城化发展，建设有宇宙影响力的当代化都市圈，打造黄河流域绿色低碳高质地发展主引擎。领先推动济南、淄博、泰安一体化建设，构建以泰山为生态绿心、黄河为生态主轴的都市圈绿色发展内核，加速高端劳动功能鸠合。加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同合作，酿成都市圈外围联动圈层。”同期，支合手济宁、菏泽等其他沿黄城市发展，等等。还有，“支合手肥城、都河、邹对等位于都市圈中枢圈层的县城建成通勤浅陋、功能互补、产业配套的卫星县城。在都市圈中枢区域、主要交通走廊沿线地区统筹布局一批节点镇，培育成承担特定功能、有较强竞争力的卫星镇。”

　　近期获国务院批复的《山东省国土空间计算（2021-2035年）》建议，“完善济南都市圈中枢功能”，新的《山东省黄河流域国土空间计算（2021-2035年）》属于贯彻落实全省国土空间计算的分区计算要输。凭证这次公示，济南都市圈建设分为“三个档次”：一是领先推动济南、淄博、泰安一体化建设，重心是生态和高端劳动功能；二是“外围联动圈层”，是指“加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同合作”；三是肥城、都河、邹对等位于都市圈中枢圈层，要成为卫星城。

图源：山东省当然资源厅公示图

　　国土空间计算和城市群计算的侧重心不同，但仍能从其中看到济南都市圈和此前山东半岛城市群计算中的本色，有所变化。

　　距离目下最近的山东半岛城市群计算是2022年1月印发的《山东半岛城市群发展计算（2021-2035年）》，但这个计算，只说念到经济圈见识，莫得波及都市圈见识。上推2017年2月印发的《山东半岛城市群发展计算（2016-2030年）》，对济南都市圈的计算有瞩目表述：以济南为中心，分别以70公里和150公里为半径，酿成风雅圈层和辐照圈层。风雅圈层以济南中心城区为中枢，包括济阳、商河、平阴、莱芜市区（2019年1月并入济南）、都河、禹城、临邑、肥城、邹平、泰安市区等区域。辐照圈层包括淄博、德州、聊城等城市以及茌平、东阿等县城，重心推动淄博建玉成省东西部交融发展的伏击集中要道，等等。

　　对比本次公示和“2017年版”济南都市圈计算比拟，不错发现存如下变化：

　　第一，“三市一体化”和中枢圈层的市县，和“2017年版”风雅圈层有所重合，但更披流露“瘦身强体”特征。

　　本次公示中的“济南、淄博、泰安一体化”和“肥城、都河、邹平”属于中枢圈层，多数属于“2017年版”限制，但比拟之下，淄博从原先的辐照圈层，干涉“一体化”领域。在济南都市圈内，淄博的经济实力仅次于济南，况兼两地平原连结，交通上胶济铁路、济青客专、三条济青高速等互通方便。同期，中枢圈层县市只提到肥城、都河、邹平。

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　　二是本次外围联动圈层和“2017年版”辐照圈层比拟，也有所变化。

　　本次外围联动圈层，包括“东营、德州、聊城、滨州等城市”，而“2017年版”辐照圈层“包括淄博、德州、聊城等城市以及茌平、东阿等县城”，外围联动圈层加上滨州和东营，应是磋议到两个城市分别是黄河沿岸和黄河口的伏击城市，适应本次黄河流域国土分区计算的要求，而淄博已更进一步成为“一体化”伏击城市。

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《愿荣光》一曲中的歌词被确认具有煽动性口号，而且该曲近期在国外公开场合，被错误地称为“香港国歌”，给我们的国歌《义勇军进行曲》带来了极大的侮辱。

　　不雅察发现，近几年，济南都市圈计算建设处于微调之中。

　　2018年2月，《山东省政府对于印发山东省新旧动能调整枢纽工程实行计算的示知》中建议：提高成分资源树立限制，加速济莱一体化、济淄一体化、济泰一体化等区域合作发展。

　　2020年1月，《济南建设国度中心城市三年步履计算(2020—2022年)》印发，建议在引颈济南都市圈一体化发展旅途上，“领先在济泰同城化、济淄同城化和济南都河全面交融等方面兑现冲破”。

　　2020年6月，省政府印发《对于加速省会经济圈一体化发展的劝诱意见》，促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营等7市一体化发展。

　　2021年4月，山东发布《山东省国民经济和社会发展第十四个五年计算和2035年出路宗旨摘记》，第二十八章“推动经济圈一体化发展”提到：“加速推动济淄、济泰、济德同城化……推动都河全面融入济南发展”。

　　从这次黄河流域国土空间计算来看，德州都河县位于都市圈中枢圈层，属于重心发展的卫星城市。公示中，说起“济南都市圈”11次，故意以600余字篇幅，从都市圈近况、高水平打造、成分会聚、计算宗旨等多档次、多角度预备济南都市圈的发展赌球为什么不能两边都买，披流露“完善济南都市圈中枢功能”的追求。